“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。

2018年伊始，多個省市公布“證照分離”試點改革方案。此前，國家工商行政管理總局局長張茅在去年12月29日召開的全國工商和市場監(jiān)管工作會議上表示，2018年將全面推開“證照分離”改革。上半年，要加快推進“證照分離”改革試點，及時總結(jié)改革成效。下半年，全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。

如今，“證照分離”改革迎來升級版。于昨日召開的國務院常務會議決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境。

會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場審查。二是取消社會辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)逐步實行自主決定。對港口經(jīng)營許可、建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實行告知承諾制。簡化國際船舶運輸業(yè)務、印刷經(jīng)營許可等審批條件?？s短藥品、醫(yī)療器械準入周期。對內(nèi)外資典當企業(yè)設立、監(jiān)督實施一致管理。三是優(yōu)服務強監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、風險監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

會議要求，上海市要認真落實改革方案，有關部門要強化支持指導，用一年時間形成更多可復制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關行政法規(guī)。各地都要積極主動大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務。

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